市司法局贾全喜

　　2023年2月23日在十七届人大常委会第十次会议上

尊敬的李主任、各位副主任、各位委员：

　　受市政府委托，现在由我向市人大常委会汇报2022年度界首市法治政府建设工作开展情况，请予审议。

　　2022年，界首市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，推动政府各项工作全面纳入法治化轨道，凝心聚力建设更高水平的法治政府。

　　一、工作开展情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，统筹谋划推动

　　坚持以习近平法治思想为指引，切实履行主体责任，加强研究谋划和部署推动，纵深推进法治政府建设。

　　一是坚持高位推进。市委常委会、市政府常务会议常态化研究部署法治政府建设重大事项，市委、市政府主要负责同志重点问题亲自调研、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。高标准谋划“十四五”法治政府建设总体布局，将“推进法治政府建设”纳入“十四五”规划进行部署，印发《界首市2022年度法治政府建设工作重点》，明确38项任务分工，压实工作责任。

　　二是做到深学笃行。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论中心组学习计划。坚持落实领导干部日常学法、会前学法、专题述法制度，严格执行宪法宣誓和领导干部法律考试制度，全市各单位组织开展习近平法治思想进机关、企业、农村、园区等专题宣讲活动100余场次，营造领导干部带头崇尚法治、敬畏法律、依法办事的良好氛围。

　　三是强化督察落实。做好中央依法治国办督察安徽反馈问题整改工作，开展2022年度界首市法治建设实地督察活动，采取明察暗访、访谈党政主要负责人、查阅台账等方式，对三家市直单位和一个乡镇进行真督实察，对发现的问题及时通报并提出整改意见。将法治政府建设工作纳入目标绩效考核，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　（二）聚焦程序规范，不断完善行政决策制度机制

　　坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断健全并严格执行行政决策制度规定，切实规范政府决策行为。

　　一是规范重大行政决策程序。制定《界首市重大行政决策程序规定》和《界首市重大行政决策事项目录》，印发行政许可事项清单、政府权责清单、公共服务清单和行政权力中介清单，严格落实重大行政决策风险评估等机制。

　　二是全面加强合法性审查。在出租汽车运价调整、国土空间总体规划、整治小区飞线充电、机动车停车场管理等重大行政决策事项，通过听证会等方式，充分听取群众意见，2022年市政府常务会议重大行政决策事项合法性审查率100%。以乡镇司法所为依托，稳步开展乡镇（街道）重大行政决策合法性审查试点工作，各乡镇、街道和市直相关部门合法性审查工作人员实现全部跟班学习一次，有效提升业务能力水平。

　　三是落实法律顾问全覆盖制度。及时调整和充实市政府法律顾问队伍，司法行政部门负责人、市政府法律顾问固定列席市政府常务会议，参与市政府重大行政决策，提出合法性审查意见，为政府招商引资、项目建设和其他重大事项依法决策保驾护航。

　　（三）坚持执法为民，全面提升行政执法能力水平

　　践行以人民为中心的发展思想，着力解决执法领域存在的突出问题，依法维护社会公平正义。

　　一是持续推进综合执法体制改革。深入推进执法重心下移、力量下沉、权限下放，赋予经济发达镇田营镇78项管理权限，9家行政执法部门与14个乡镇签订乡镇综合执法委托协议书，委托下放行政处罚权109项，为乡镇街道实现“一支队伍管执法”打下坚实基础。

　　二是加大重点领域执法力度。扎实开展安全生产、城镇燃气、住宅小区环境等专项整治，创新开展食品药品特种设备及产品质量安全“网格化”监管。依法查处涉及疫情防控、劳动保障、市场监管等行政违法案件，依法严厉打击非法集资、电信诈骗等群众反映强烈、社会舆论关注的违法行为。

　　三是深化执法规范化建设。开展“行政执法三项制度落实强化年”活动，完成1007名执法人员全国统一样式执法证件换证工作，规范执法人员持证上岗、亮证执法。推进行政执法协调监督工作体系建设，印发《界首市行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，光武镇、泉阳镇正式挂牌成立行政执法协调监督办公室，组建行政执法监督专家库，设立行政执法监督企业联系点10家，以点带面提升行政执法监督效能。突出建章立制，出台《界首市行政执法案例指导办法》《界首市行政执法案卷评查办法》，严格评查各执法单位报送执法卷宗115卷，发布第一批典型行政执法案例，切实发挥指导示范作用。

　　（四）狠抓关键环节，切实加强行政权力制约监督

　　坚持把权力运行纳入法治轨道，推动构建严密法治监督体系，促进行政权力公开透明运行。

　　一是自觉接受各类监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，全年办理人大代表建议160件，办理政协委员提案179件。围绕法治宣传、依法行政等重点工作，定期向市人大常委会专题报告相关情况并抓好审查意见研究办理。按规定向阜阳市政府、市人大常委会报送备案行政规范性文件11件。

　　二是充分发挥司法、审计等专门监督作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，依法履行人民法院生效判决。行政机关负责任人出庭应诉达100%。与市检察院建立府检联动工作机制，开展征地拆迁领域错案专项整治专项行动。发挥复议纠错功能，全年受理审理复议案件64件，办结61件，已办结的案件中，撤销行政行为1件，变更7件，确认违法1件，确认违法并责令履行法定职责1件，纠错率15.63%。健全完善审计监督“一张网”，发挥审计监督预防、揭示和抵御风险的“免疫”功能。

　　三是持续深化政务公开和督促检查。加强政府信息公开，全年公开各类信息3万余条。深入贯彻落实《政府督查工作条例》，依法组织开展政府督查工作，采取下发督办单、定期督办、办结通报形式进行督办，督促责任单位按进度保质保量推进工作，共印发《监督与落实》24期、《内部送阅》14期。严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，发文同比减少1.43%，会议同比减少9.1%，落实基层减负“减法”，做好服务保障“加法”。

　　（五）持续深化改革，着力营造良好法治营商环境

　　以激发市场主体活力和发展动力为重点，持续深化“放管服”改革，努力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

　　一是政务服务突出便捷高效。严格落实首问负责、一次性告知制度，打造7×24小时全天候预约审批服务，发放“企业开办大礼包”，优化“一窗办”、实现“一网办”，推行“容缺办”，由帮办人员提供“一对一”保姆式服务，为中小企业开辟“绿色通道”，确保“第一时间受理、第一时间办结”。认真开展简证便民活动，动态调整证明事项告知承诺清单，全年通过容缺受理、证明事项告知承诺、涉企行政许可告知承诺，办理各类政务服务事项1.3万余件。

　　二是省级试点改革持续发力。加快行政审批制度改革进度，在企业开办方面，推行全程网办“零见面”审批改革试点，实现企业开办全环节常态化0.5个工作日办结；加快推进涉企经营许可事项“一网通办、一证准营、一码共享”。探索涉企高频证照联办，实现营业执照和行政许可一次申请、并联审批。在工程建设领域，持续完善工程项目“大闭环”，完善工程建设项目审批分级分类管理审批模式，2022年快审工程证件2416件。

　　三是法治护航高质量发展。制定《界首市服务企业“百分之一工作法”实施方案》《界首市工业企业复工复产实施方案》等一系列优化营商环境的政策措施，各相关单位结合“新春访万企、助力解难题”“稳经济优环境”等活动，深入一线、靠前服务，积极为企业排忧解难。全市政法部门充分发挥职能作用，依法保障和服务民营企业健康发展，严厉打击各类恶意逃废债务行为，积极防控金融风险，净化金融生态环境。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，深化“喜迎二十大送法暖民企”“法治体检”等专项活动，组织专业法律服务团队深入企业排查法律风险，为企业提供全生命周期法律服务。

　　（六）树牢底线思维，依法防范处置各类重大风险

　　坚持统筹发展和安全，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，不断提高运用法治思维和法治方式维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力水平。

　　一是健全突发事件应对机制。积极发挥安委办综合协调作用，健全完善各类突发事件应急预案、监测预警、信息报告等机制，常态化开展安全生产隐患大起底大排查大整改专项行动，安全生产事故和死亡人数均同比下降25%。加强突发事件应急处置培训演练，开展卫生应急队伍培训、新 冠肺炎疫情防控应急演练、防汛应急演练等各类突发事件应急演练，有效检验方案、预案的可操作性，不断提高应对突发事件风险意识和预防处置能力。

　　二是深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成立市人民调解中心，打造一站式矛盾纠纷化解平台，进一步健全市、乡（镇）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处工作机制，加强专兼职人民调解员配备，强化访调对接、诉调对接，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制建设，从源头化解矛盾纠纷。全面推进市级行政复议机构改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，率先建立基层行政复议联系点，依托全市18个乡镇街道综治中心、公共法律服务工作站，设立行政复议联系点，形成覆盖全市的行政复议便民体系。

　　三是加大全民普法力度。以实施“八五”普法规划为主线，制定“谁执法谁普法”责任清单，抓好关键少数和关键群体学法用法工作，推动一村（社区）一个法治文化阵地建设，打造村（社区）法治文化阵地示范点18个。扎实推进“法律明白人”培育工程，委托各乡镇（街道）举办培训班并组织任前培训，考核合格后颁发证书和徽章494份。扎实推进省级、阜阳市级民主法治示范村（社区）创建，成功创建1个国家级、19个省级、56个阜阳市级民主法治示范村（社区）。

　　二、存在的问题

　　虽然2022年法治政府建设取得了一定成效，但工作中还存在一些问题和不足：一是法治政府建设整体推进仍不平衡，乡镇一级法治政府建设比较薄弱；二是行政执法规范化水平仍需提升，一些政府部门履行职责不够全面高效；三是法治政府建设创新推动能力不够强等。

　　三、下一步工作计划

　　2023年，法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为加快建设现代化美好界首提供坚实法治保障。重点做好以下工作：

　　一是加强法治政府建设的组织领导。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好领导干部述法工作，聚焦人民群众期待开展法治政府建设督察，促进行政机关依法全面高效履行职能。狠抓《界首市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》的实施，全力争创全国法治政府建设示范县（市）。持续抓好习近平法治思想的学习宣传，督促引导广大党员干部坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作。抓好领导干部“关键少数”法治能力提升，加大行政执法队伍培训力度，加强专门法治人才队伍的培养。

　　二是大力提升基层法治政府建设水平。全面落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》、《阜阳市推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024年）》等文件精神，结合界首实际，出台细化落实方案，强化基层法治政府建设的保障措施，实现法治政府建设重点突破。

　　三是健全决策监管机制。进一步规范行政规范性文件制定和备案审查程序，有序畅通公开征求意见渠道和意见集中反馈机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全面实行重大行政决策目录化管理，依法落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五大法定决策程序，推进落实乡（镇）合法性审查全覆盖。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。

　　四是完善行政执法体制。推动行政执法“三项制度”向基层延伸，提高行政执法案卷评查质量，通过评查通报、组织学习典型案例等方式，增强行政机关和行政执法人员的证据意识和程序意识。做好省赋权乡镇街道实施行政处罚相关工作，有序推进基层综合行政执法改革，行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。

　　五是以高水平法治护航高质量发展。强化发展实体经济、做大做强现代产业的制度保障，积极打造一流营商环境。健全政企沟通机制，优化公共法律服务供给。持续推进公共政策兑现和政府履约践诺，全面建立公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制。加快推进平安界首建设，用好“12345”政务服务便民热线和“两有三解”等平台，提升市域社会治理系统化、社会化、法治化、智能化水平，为高质量发展提供有力法治保障。