——2021年5月27日在界首市第十六届人大常委会第三十九次会上

界首市人民政府常务副市长  谢金明

尊敬的范主任，各位副主任、委员：

　　按照会议安排，现将市人大常委会对市政府有关工作的审议意见办理情况汇报如下：

　　一、关于优化营商环境工作审议意见的办理情况

　　（一）关于“提高认识，以更高站位推动‘放管服’改革”的审议意见

　　市政府扎实推进“放管服”改革，积极探索实施区域评估、容缺受理、告知承诺、模拟审批等改革措施，实现工程建设领域“拿地即开工”和企业开办“一日办结”。今年3月，我市代表阜阳参加全省2020年度营商环境第三方评价考核，参评指标居全省前列，综合排名全省前三。

　　（二）关于“强化举措，以更大力度帮助企业纾难解困”的审议意见

　　扎实开展“四送一服”双联活动，发挥“三专”作用，2021年以来，市级领导走访调研278家（次），帮助企业解决问题22个。制定《鼓励银行业金融机构促进实体经济发展暂行办法》，鼓励银行增加有效信贷投放，优化信贷结构。今年4月举办金融资本助力民营经济发展促进会，签订51个融资协议，签约资金达51.52亿元。一季度金融机构各项贷款余额312.40亿元，同比增长16.37%。实体经济贷款余额98.60亿元，同比增长19.34%。工业贷款余额44.26亿元，同比增长14.57%。落实无还本续贷政策，无还本续贷贷款余额17.56亿元。落实省销售电价调整政策，截至4月底，累计为大工业用户降低成本1391.2万元。

　　（三）关于“对标先进，以更高标准提供优质政务服务”的审议意见

　　高标准建设市民中心，加快推进“两集中两到位”。目前，52家单位全部入驻，政务服务事项100%授权进驻。推进“7×24小时政务服务地图”，为群众提供7×24小时不打烊随时办服务。在工程建设领域，带方案挂牌出让土地的工业项目审批时间从264个工作日压缩到1个工作日，其他工程建设领域审批时间压减到了40个工作日内。今年以来，项目建设领域办理业务402件，其中容缺+承诺办理56件。在市场准入领域，重点推进线上秒批秒办、线下帮办代办，实现市场准入零成本。今年以来，新增企业市场主体1057户，企业开办不见面审批率达98.2%。

　　（四）关于“主动作为，以更实举措支持企业创新发展”的审议意见

　　一是提升创新服务水平。积极开展科技型中小企业认定，截至目前，已入库52家；组织开展创新型企业评审工作，评定9家界首市优秀创新型企业，4家界首市创新型企业。二是推进产学研合作。天鸿、华铂、骆驼等企业正在与高校对接，谋划建立研发机构。30余家企业与省内外高校建立产学研合作关系。三是推动产业链、创新链、金融链、人才链“四链合一”。积极推进国家铝基新材料创新型产业集群。开展100+N开放协作创新体系的县域科技金融试点工作。积极探索设立支持科技创新的政策型银行，建设科技金融网络服务平台，搭建金融机构和中小企业信息咨询和交流平台。拟设立高层次人才团队专项基金，开展高层次人才团队项目分享会，服务企业加速对接高端资源，加快深度合作，提升院士工作站创新水平。

　　（五）关于“突出重点，以更快速度补足营商环境短板”的审议意见

　　加快园区基础设施建设，重新编制高新区基础设施及附属配套工程PPP项目可研报告和实施方案。积极开展园区周边清理占道经营、出店经营及人行道机动车、非机动车乱停乱放等活动，劝导规范出店经营约280次，流动摊贩约300次。拟定《界首市加快现代服务业发展扶持办法（试行）》，编制《界首市“十四五”商贸流通业发展规划和中长期商业网点布局规划》，加大对企业的奖励力度，大力培育新兴服务业，促进服务业转型升级和创新发展。全面深化“放管服”改革，着力打造服务型政府，营商环境法治化、国际化、便利化水平显著提升。

　　二、关于土地管理法工作审议意见的办理情况

　　（一）关于“注重宣传实效，营造《土地管理法》宣贯氛围”的审议意见

　　一是提升保护意识。组织全市副科级以上领导干部开展土地管理法律法规专题学习研讨，增强学法守法用法意识。二是严格保护措施。出台《界首市乡级政府耕地保护责任考评办法》《关于坚决制止耕地“非农化”行为加强耕地保护工作的通告》，严格落实耕地保护“八不准”“六严禁”，切实增强依法用地意识。三是强化政策宣传。广泛发放传单、张贴通告，为镇村宣传人员配备印有“八不准”内容的公文包，灵活、广泛开展土地管理法宣传。

　　（二）关于“坚持规划引领，构建农村宅基地管理新格局”的审议意见

　　一是优化村庄建设布局。明确村庄发展职能，探索“多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制。第一轮村庄规划编制试点工作计划于2021年6月底前完成，12月底前通过试点村庄规划编制与实施，并逐步在有条件和需求的村庄推广。二是完善农村旧房退出机制。实施《界首市农村宅基地自愿退出奖励扶持办法（试行）》，引导“贫困户、危房户”群众向中心村搬迁，推动土地利用向集约高效转变。三是切实保障农民合理住房需求。2021年以来，农村宅基地审批新建67宗，翻建796宗，审批总面积约为18.9万平方米。

　　（三）关于“提高政治站位，加快闲置土地盘活利用”的审议意见

　　一是有序推进土地供应。科学编制土地征收成片开发方案，推进通用机场等重点项目组卷报批。2021年以来，已供应国有建设用地17宗、总面积1037亩，通过集体经营性建设用地入市方式供应企业土地1宗，面积399亩。二是精准保障企业用地需求。开展“四送一服双联”活动，上门开展不动产政策宣讲，帮助企业解决各类土地要素问题。三是加快闲置土地盘活利用。2020年以来，共盘活低效闲置土地约535.735亩。

　　（四）关于“树立红线意识，坚决打赢专项整治攻坚战”的审议意见

　　一是强化日常巡查监管和查处。2020年度，共开展土地执法日常动态巡查591人次、核查土地违法违规线索199件，共发现违法违规用地88宗，其中，制止土地违法31宗，立案查处违法用地88宗，拆除各类违法用地51宗，恢复耕地面积112.56亩。二是压实违法问题整改责任。2019年卫片执法问题107个，已整改到位101个，未整改到位6个，因规划、报批程序问题已向阜阳市政府申请延期。2020年卫片执法问题60个，已整改到位59个，未整改到位1个、已完成组卷上报审批，因报批程序问题已向阜阳市政府申请延期。双基项目问题24个，已销号7个，纳入农村乱占耕地建房摸排范围15个，申请阜阳市政府延期2个。耕地保护督查，2019年耕地保护需加快整改问题5个，已全部整改到位。开展农村乱占耕地建房问题清理整治，摸排宗数10902个。三是强化监督检查力度。对2020年7月以来发现新增乱占耕地建房的违法行为进行督查通报、挂牌督办、约谈问责，依法依规采取强有力措施处理到位。四是建立健全耕地保护制度。印发《界首市乡级政府耕地保护责任考评办法》《关于坚决制止耕地“非农化”行为加强耕地保护工作的通告》，压紧压实各方责任，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。

　　三、关于全市域水系治理工作审议意见的办理情况

　　（一）关于“坚持规划引领，构建科学完善的大水利格局”的审议意见

　　一是完善水利相关规划。充分考虑颍河、泉河上下游及我市区域内的水系现状，研究制定水系综合治理规划、“十四五”农村供水保障规划和农业灌溉供水保障规划、水资源供给与高效利用保障规划及区域河网水系控制，调整和编制农村区域防洪排涝规划、城市防洪规划。二是提升工程保障能力。开展农村河道清淤整治，对涵闸、泵站进行更新改造，提高排涝标准。加快城市黑臭水体整治工程、万福沟水系综合治理工程等，实施界南河、界亳河、界洪河提升泵站等工程，不断提高水资源保障能力。三是提升水利工程调度能力。加强水利信息化建设，完善河道涵闸泵站远程视频监控系统，加强对河道涵闸泵站的运行和管理。

　　（二）关于“加快项目推进，努力打造高质量惠民工程”的审议意见

　　一是建立蓄泄兼筹、防治并重的防洪保安体系。加快推进颍河流域综合治理建设，实施界南河、万福沟等河道综合治理，完善排涝工程布局，提高城市防洪排涝能力、减灾能力。二是构建引蓄结合、多源互补的供水保障格局。积极推动引江济淮平原水库、城乡供水一体化建设，实施泵站提引水工程、大沟疏浚扩挖、湿地湖库清淤扩挖工程，开展界南河、界亳河、土岭庄中型灌区灌排渠系升级改造，提升供水保障能力与水平。三是打造水系连通、系统治理的水生态环境保护模式。加快实施水系连通工程、农村水系综合治理，开展万福沟、泉河流域水系综合治理，增强水体自净能力，实现水清岸绿的滨水生态空间。

　　（三）关于“注重标本兼治，加强水生态文明建设”的审议意见

　　坚持把学习贯彻习近平生态文明思想贯穿于工作全过程、各方面。一是落实最严格水资源管理制度。加强颍河、泉河生态流量管理，制定枯水期调度方案，合理配置城镇供水、灌溉及生态水量。严格落实规划和建设项目水资源论证制度，对新增用水严格取水许可管理，落实水资源有偿使用制度，实行超计划取水累进加价制度。二是大力实施农村饮用水安全提质增效工程。争取建设资金1000万元，对芦村等六个乡镇实施环网联网、增加供水水源井，对末梢管道进行改造，提升供水质量。投资300万对全市农饮水厂日常运行实施维修养护，保障水厂设备正常运行。三是持续开展河湖“清四乱”问题。加大侵占河道岸线、水域空间、非法采砂等突出问题排查力度，当前正在集中开展船房、浮吊船整治工作，共排查违法船房69艘，计划于6月底完成整改。

　　（四）关于“突出建管并重，健全完善长效管理机制”的审议意见

　　一是加强水利工程建设监管。严格落实工程质量与安全责任制，加强质量抽检巡检，强化第三方检测，保障工程建设质量。二是加强水利工程运行监管。完善中小河流、农村饮水、灌区末端等工程运行监管，健全水利工程维修养护长效机制，确保工程发挥长久效益。三是推进小型水利工程标准化建设与管理。积极推进管养分离，探索多元管护模式，实现水利工程管护专业化、社会化、物业化。四是积极探索河长制工作模式。深化“河长制+”管护协作机制，发挥河长办交办、督办作用，进一步整合河长、林长、路长力量，形成河道管理与保护的工作合力。

　　（五）关于“加强水政监督，提高依法治水管水能力”的审议意见

　　一是加强监管能力建设。加强水政执法队伍建设，完善巡查制度，加强对重点区域、敏感水域执法监管，严厉打击涉水、涉河及破坏水利设施的违法行为。二是夯实河湖管理保护责任。深化“河长制+检察长”“河湖警长制”协作机制，强化司法对河湖管护的利剑作用，着力解决涉河涉滩违法问题。三是加快建立河湖日常管护机制。坚持部门管理与行业监管、日常监管与督查暗访、水利与自然资源等部门的统筹协调相互配合，建立日常巡查、管护等制度，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击涉水事件违法行为。

　　市政府将在市人大的监督下，以更强的责任感、更精准的举措、更扎实的作风不断推进工作落实，推动我市经济和社会高质量发展。

　　以上报告请予审议。